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不能遗忘的新闻:823南台湾淹大水之后

2020-06-14
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2018年的2月花莲大地震、兰屿直升机坠毁、4月敬鹏大火、8月卫福部医院大火、南台湾大水、10月发生台铁28年来死伤最惨重的普悠玛出轨,多次重大灾害造成70人死亡,至少702人受伤。那些受伤的人,可能还在医院;因为亲人逝世而破碎的家庭,可能还在疗伤,但事后政府提出的检讨、改善措施又做了多少?《关键评论网》为大家一一检视。

,一个热带性低气压从台湾西南部登陆,在台湾滞留22小时后从新竹、苗栗一带出海,但低气压加上西南季风带来大量降雨,加上适逢大潮,带来最高944毫米的时雨量(台南曾文测站)。

这次大雨造成全台1250处淹水,其中以台南市、高雄市、嘉义县市最为严重,根据行政院统计,全台淹水面积约4.6万公顷,影响住户约3.3万户,农业损失约8.72亿元及学校损失约4.81亿元,水灾甚至造成7人死亡(大部分是在大雨淹水路段发生事故致死,或长者跌倒溺毙)、116人受伤,累计疏散撤离6938人。

嘉义、彰化、台中淹水未退,高雄市三区停班停课为什幺823南部会大淹水?

行政院的报告中指出,过去台湾建置的区域排水只有10年重现期的保护标準(10年内最大雨量为标準,亦即24小时内雨量约为250至300毫米),但823强降雨的雨量,部分地区都超过500毫米,远超过区域排水系统的设计保护标準,排水系统排除不及,低洼地区因外水壅高内水无法排出,加上适逢农曆14~16日的大潮,可重力排水时间极短,退水不易。

这次823淹水持续多日的地区包括高雄市部分乡镇、台南市麻豆、嘉义县的东石、布袋、屏东县的佳冬、林边等,多是沿海地势低漥或地层下陷区,更因地表大多低于海平面(多者甚至超过1公尺),无法用重力流方式进行排水,只能藉由抽水机等设备将内水抽出,当排水系统跟不上雨下的速度,水就没其他地方可去,一直停在地面上到处漫流。

淹水过后,水利署也启动调查检讨程序,并于9月14日审议通过「急待办理之排水改善工作」,包括豪雨成灾的云林县、嘉义县、台南市、高雄市及屏东县,在原本的预算额度内进行检讨,调整经费,并优先针对淹水较严重之瓶颈渠段进行改善工作。水利署表示,这些计画经费约40亿经费,通过后目前各计画大多处于土地取得的作业阶段。

改善排水之外,「滞洪池」进度又如何?

除了紧急拨款改善易淹水地区的排水系统,「滞洪池」的效能也被拿出来讨论,以高雄为例,《联合报》报导,高雄县市合併后,高雄市新增12座滞洪池,全市共13座,总滞洪量296万吨;豪雨来袭时,13座滞洪池发挥功用,最大蓄洪量达242万吨,包含冈山地区典宝溪AB滞洪池148万吨、宝业里滞洪池10万吨,都达到百分之百满水位。

政府近年投入不少建设经费兴建滞洪池,将水分担至土地上,而非由河道全部容纳,2014年到2019年「流域综合治理计画」中就预计建立32座滞洪池、滞洪面积总计约为406.82公顷、滞洪体积约为916.34万立方公尺,及增设30处抽水站。

不过滞洪池除了所需经费高之外,用地取得也经常遭遇困难。时任行政院长赖清德2018年9月到立法院专案报告时,立委黄国昌就提出水利署规画要完成32座滞洪池却只完成7座,执行效率差,整体完工率只有21.8%,其他都还在「协调」,赖清德当场回应达成率确实太低,必须「严厉检讨」。

全台滞洪池计画32座仅7座完工,赖清德823水灾报告会「严厉检讨」

经济部后来说明,因大部分滞洪池工程均须取得用地,须和地主沟通协调、或因地下埋有废弃物需处理等因素,造成部份滞洪池工程初期进度较慢无法顺利推动,像是这次淹水严重的嘉义县还有荷苞屿、贵舍、公馆、新庄、溪墘等5个滞洪池,因台糖地还无法同意县府取得,若完成5座滞洪池,将可增加约250万立方公尺滞洪量。

而根据2月1日再次询问水利署的最新进度,32座的土地取得问题皆已解决,8件已完工,8件未发包,16件已发包并陆续施工中。

根据行政院的0823专案治水报告、经济部豪雨后应变工程检讨报告及《关键评论网》访问水利署河川海岸组组长庄曜成,水利署针对823豪雨成灾,提出未来治水的5大规划和进度如下:

方向具体作法规划目前进度加速完成基础保护设施,改善内水(堤防内洪水)积淹情形推动河川、排水及海岸相关整治改善计画,针对河川流域全面性进行非破坏性安全检测,确保河防安全。

目前已完成1007条排水及33条河川综合治水规划,及1414公里堤防护岸、142座抽水站,尚未完成的工程都由前瞻计画编列经费持续执行。

前瞻计画中,下水道经费240亿及河川排水经费370亿,将针对淹水严重地区优先改善。

推动「逕流分担及出流管制」

藉由土地与水道共同分担降雨,增加土地耐淹能力,减少洪灾威胁及损失。

将原本「排水管里办法」中有关开发面积大于2公顷应提送排水计画书审查之规定纳入《水利法》。

经济部已完成《水利法》修正,新增「逕流分担与出流管制」专章,并依法研拟订定4项子法草案,都已完成準备要公告,预计3月就可以实施。

运用道路加高截流与低地农田蓄洪建立多道防线,增加道路和农田的储洪空间,保护聚落安全。由于涉及农田与道路,需和农业及交通单位协调,目前由水利署在云林和嘉义等地势较低区域,找到2、3个适当地点,将在3月全国治水会议时进一步沟通。临时挡水设施採用轻便且组装容易及迅速之挡水板,因应瞬间大豪雨,甚至可作为第二道防线。2018年9月时,823淹水严重的嘉义县布袋乡商港已经进行装设,其他地方持续规划中。推动智慧水利防灾:运用防灾科技强化防灾体系透过「监控、预警、通报及应变」,提高防灾效率,强化现有的防灾体系。(例如藉感测元件及通讯技术掌握降雨与水位资讯,配合即时淹水预警模式与大数据分析)

政院要求中央气象局针对除了颱风之外其他可能致灾的天气型态(例如热带性低气压及西南气流),订定相关发布流程,以利地方政府应变作业需要。

至于淹水、水库洩洪、河川水位等警戒讯息,将由水利署用预报降雨资料,进行河川未来72小时的水位预报,于灾害来临前半日至1日前发出,提供地方政府参考。

「治水」的反思

台湾十多年来,从1159亿预算的「易淹水地区水患治理计画」,到659亿的「流域综合治理计画」,以及接下来接续723亿的「前瞻基础建设:县市管河川及区域排水整体改善计画」(约佔水环境建设经费2500亿的三成),每年投入上百亿经费,易淹水面积从1150平方公里逐步减少,预计在前瞻计画执行完成后剩92平方公里。但要防灾成功与否的关键,也许不只是工程预算多寡。

行政院在专案报告中指出,未来透过政府组织改造,中央气象局未来将移至环境资源部,并改组为「中央气象署」三级机关,环境资源部也将整併部分水利署及营建署业务,成立水资源保育署。

政院组改6大重点:环保署升格「环境及资源部」,但还是管不到国家公园

823淹水后,行政院虽提出「全国治水检讨会议」,各区座谈会也从1月下旬开始在全台巡迴召开,3月还要开「全国治水检讨会议」。不过,前内政部长李鸿源曾表示,如果「地方一淹水就向中央要钱做工程,中央没钱就编列特别预算,立委不通过就是不爱台湾」的观念不改,这样的「治水国是会议」开再多也是枉然。

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